19家超市959万元的罚款，让行业陋规在两家“坏典型”的震慑下，以前所未有的速度进行整改，发改委的一记处罚，让昔日身为“典范”的家乐福和沃尔玛在中国突然变成“典型”。

2月17日，一直在家乐福零供矛盾中保持沉默的国家商务部最终作出回应。商务部新闻发言人姚坚在例行会议上透露，商务部正会同相关行业协会制定零售商、供应商商品购销规范化的合同规范，来解决零供关系中突出的矛盾。5天前，国务院办公厅印发了《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》，要求外国投资者并购境内企业时，若涉及重要农产品、重要能源和资源等企业，须接受安全审查。

“中国商业大环境正在发生改变。”一家外资零售企业的高层向记者表示，早期在中国采用粗犷发展模式的外资企业今后要小心了。

外资大卖场主导沪粤市场

“这意味着零售业的国家觉醒。”广东商学院流通经济研究所所长王先庆表示，零售业关乎渠道安全，不能再单纯依靠市场自发调节，而放纵外资企业滥用强势地位。

据了解，外资零售业2005年在中国零售市场的份额仅占5%左右，上海偏高一些，有17%。但至2011年1月30日，上海共有大型综合超市188家，国际零售企业有115家，占61%，其中家乐福有20家，占10.6%，沃尔玛有17家，占9%，广州外资比例也超过90%。国际零售巨头在中国主要城市已经占据主导地位。上海零售业专家顾国建近日撰文称，这些巨头已完成在一二线城市布局，开始大规模向三四线城市发展，如不有效控制，国际大零售商将会以控制市场终端的方式主导中国老百姓的生活水平、价格走向，进而控制相关的中国制造业。

顾国建认为，国际零售巨头凭借资金实力、管理技术和大型业态在中国各级城市无规则开店，已造成对中国区域性零售商尤其是许多中小零售商的伤害。

新游戏规则拟陆续出台

家乐福滥用消费影响力从而引发的零供矛盾就是上述症状的明显反应。

“2006年五部委联合出台了《关于零售商、供应商公平交易管理办法》和《零售商促销行为管理办法》，但由于零售商一直处在强势地位，上述两项管理办法并没有得到很好的执行。”中国连锁协会有关人士向记者透露，为此2010年6月受商务部委托，该协会着手“零售商、供应商商品购销合同规范”的起草制定，“规范试图把一些长期存在的扣点费、账期时间、促销规范、损耗管理、风险转移等敏感问题明确化和规范化，尤其是收费问题。”

据悉，上述文件的草稿已经完成，并交给商务部进行审核，近期即将出台。

相比较来说，2月12日，国务院办公厅发布的《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》，从一定程度上显示了国家对“游戏规则”的更实质性调整。根据此次《通知》，新增的外资并购安全审查采取书面征求联席会议成员单位及相关行业主管部门意见的方式，如有部门认为并购交易对国家安全造成影响，将启动特别审查程序。这意味着，沃尔玛收购好又多、T ESCO收购乐购、家乐福收购九龙仓类似事情今后不会再与本土企业无关。

扶持本土渠道新“国家队”出水

与此同时，扶持能与外资企业抗衡的本土“超级零售航母”再次被提上日程。7年前，商务部打算组建自己的零售“国家队”，并挑选出20家上榜的企业，提出对这些企业予以政策支持。时至今日，这份名单上的企业已物是人非，但是“超级零售航母”却未如期被打造出来。

“"十二五"面临的不确定因素比"十一五"更复杂。要稳定市场就要进一步加强宏观调控，包括要有对大宗农产品调控的专项基金，要加强对调控市场有较大影响的大基地、大市场、大企业的培育，使它们在市场不稳定时，能够协助政府稳定市场，还要在调控手段和方式上，做相应的完善。”广东连锁经营协会会长孙雄称，中央“十二五”规划提出“服务业大发展要作为产业结构升级的战略重点”。

记者获悉，今次入围的企业将缩水至15家，名单依然在此前的20家范围之内，但具体榜单尚没有透露。不过，上述计划已被写进商务部的“十二五”规划。

从软弱、迎合、超国民待遇的一路“绿灯”，到如今在正当合理的规则下裁判执法，中国政府对外资企业的态度正在转向。

“变化其实一直都有，但关键是怎么变才更合理、"到位"。”中国人民大学教授黄国雄表示。

“中国是世界上极少数对大规模零售商发展没有法律规制的国家。监管的长期缺位，促使外资加速了其在中国的规模化局面。”王先庆表示，现在有关部门出手管理，初衷很好，但不应从管理“缺位”变成管理“越位”，而应该是管理“到位”。

　                                                                                              　(南方都市报 田爱丽)