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旅游小镇开发模式报告一:旅游小镇概述

2017-08-02 点击:

(一)小镇的概念与分类

1、小镇概念

费孝通先生在《小城镇 大问题》中,从社会学的角度对小镇的概念进行了界定,认为:“小镇是一个社会实体,以非从事农业生产活动的居民主体组成,在经济、社会、环境方面层次高于农村,小镇既与农村存在差异,又与农村社区存在必然联系。”我国目前所定义的镇一般是指高于村、乡的一级行政单位,人口一般在3000人以上。

我国已经形成了“小城镇”这一专有名词,近几年有学者进一步提出“小镇”概念,对于小镇其涵盖的范围主要有:第一,我国城市规划法中所规定的小镇主要是指建制镇,是一个地域范畴的概念;第二,在经济结构和社区参与等生活活动方面,小镇与城市存在很大差别,但与农村的社区生活相似性更大;第三,在地理学研究领域,小镇是作为农村聚落最高级别的概念。

根据国内外不同学者对小镇从不同的视角研究、分析总结得出:小镇是指起到连接城市和农村的纽带作用的,具有一定经济和建筑规模的,主要由非农业生产人口在一定区域内聚集而成的社会实体。城市经济特点和乡村经济的特点被小镇兼有,是城市到乡村的过渡性区域。

2、小镇分类

对于小镇的分类,可以根据小镇主导产业、地理位置、规模、资源、历史、文化等进行分类。

按照小镇产业分类,可分为:旅游小镇、工业小镇、港湾小镇等;

按照小镇地理位置进行分类,可分为:东部沿海城镇、西部内陆城镇;

按照小镇的历史文化分类可分为:古镇、新型小镇;

按照民族风情可分为:傣族风情小镇、壮族风情小镇、彝族风情小镇等。

 旅游小镇

 旅游小镇

(二)旅游小镇的内涵与特点

1、旅游小镇概念

旅游小镇的概念是在小镇的概念基础之上提出的,是众多小镇类型中的一种类型。旅游小镇同样是一个社会实体,拥有较为丰富的自然与人文景观,能提供相应的旅游服务,旅游产业占有一定比例的小城镇,是在旅游产业集群化发展与城镇化进程双重因素推动下产生的。旅游产业的“消费搬运”和“产业集聚”是旅游小城镇形成的前提;“特色化”是旅游小城镇建设的要点;“泛旅游产业整合”是旅游小镇发展的核心。

2、旅游小镇特点

(1)具有丰富的旅游资源,聚集大量的旅游要素。

旅游小镇的建设一般都是依托丰富的旅游资源。旅游资源主要是指对游客具有吸引力,能够开发成为旅游产品的事物。不论是有形还是无形的,不论是自然的还是文化的或者是社会事物。旅游小镇的旅游资源比较周边地区具有显著的优势,资源特色鲜明、禀赋较好。旅游资源的开发必然带来大量旅游要素的集聚,主要包括基础设施和公共服务设施的建设,包含旅游的六大要素。

(2)旅游产业为主导产业,小镇产业链完整。

旅游小镇内具有完整的产业链,能够为游客提供体验娱乐服务,吃、住、行等日常生活出行服务,金融服务等。旅游产业是小镇产业发展的主导核心,对小镇产业结构和经济发展起到导向性和凝聚力的作用,在整个产业结构系统中所占的比重高、产业关联度高、产业增长效率高,对小镇的经济发展具有很强的拉动作用。

(3)旅游小镇发展,政府主导作用突出。

旅游小镇的发展过程中,政府起到重要作用,这一点在我国尤为突出。我国政治体制和文化传统的影响,使得政府主导在我国旅游小镇的发展演变中扮演着重要的角色。

(4)地域区位影响旅游小镇分布规律。

旅游小镇的分布呈现规律性,分布主要受到地域区位的影响。这其中包括了与大城市的距离、小镇与交通主干道的距离、是否地处重要旅游线路等方面,都会对旅游小镇的分布产生影响。

(三)旅游小镇开发动因

1、开发旅游小镇是城市发展政策影响的必然结果

新型城镇化——党的十八大明确提出“新型城镇化”概念,中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一。党的十八大召开后,李克强总理提出“改革红利”,系统概括了中国经济发展依靠结构调整带动速度提升的核心理念。此后,农业部主抓“社会主义新农村建设”,建设部支持“小城镇建设试点”和“特色城镇建设”,政策在快速实施推进落实。

2014年,中共中央、国务院正式发布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,规划提出了我国实施新型城镇化战略的六项原则:以人为本、公平共享,四化同步、统筹城乡,优化布局、集约高效,生态文明、绿色低碳,文化传承、彰显特色,市场主导、政府引导。《规划》把坚持“生态文明”和“文化传承”作为新型城镇化建设的重要原则,充分显示了我国现阶段社会发展理念的重大转变,同时也更加有利于新型城镇的“旅游化”发展。

旅游小镇作为促进产业提升、加速产业融合、实现扶贫扶农、推动新型城镇化发展的重要途径之一而成为新的发展趋势。2016年1月,国务院办公厅发布的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》明确提出,要“建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村”。旅游小镇是以旅游产业为主导的小镇,是未来几年乡村建设的重点。

2016年2月,国务院公布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出,“加快特色镇发展……发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇”。

2016年4月,国家发改委表示,结合国家“十三五”规划实施,今年将在国家层面,会同有关部门从规划引领、政策扶持和宣传推广等方面引导扶持1000个小城镇发展为特色镇,这为具有良好发展基础和巨大发展潜力的旅游小镇提供了新的发展机遇。国家“十三五”规划纲要中明确提出,要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。国内外旅游发展的经典案例表明,旅游小镇无论从哪个角度讲都堪称是特色、魅力小镇的典型代表。旅游小镇作为魅力小镇的典型代表,在国家推进特色小镇的建设中大有用武之地。

2、开发旅游小镇是旅游消费市场转型升级的需要

随着旅游市场的逐渐成熟,国民消费需求正在发生新的变化,文化性和休闲性成为旅游消费的新趋势。旅游小镇越来越多地集合了文化体验、娱乐休闲、夜生活、旅游服务、度假生活方式等多重旅游功能,而成为时下深受热捧的产品类型。旅游小镇是传统旅游产品的重要支撑和补充,并一跃成为近年市场开发的重点之一,以文化旅游、文化产业和新型城镇化引领的综合休闲度假小镇开发正成为热点。

旅游消费的转型升级,转变了旅游小镇原有的资源开发观念,满足旅游者的复合性旅游需求并非以优秀的观光旅游资源为必须条件。对于那些旅游资源观赏度不强的旅游小镇來说,如果仅从观光的角度看,可能不具有较大的开发价值,但是如果从休闲度假的角度看,却可以通过创意开发、完善旅游产品功能等方式使平凡的旅游资源变得有吸引力。比如,丰富的温泉资源可能不具有观赏价值,但通过开发养生产品,就能产生独特的吸引力。观光旅游资源需要大自然的赋予,而休闲度假资源则可以基于在一定自然条件的前提下,通过一定的产品设计开发充分发挥自然资源的吸引力。从这个意义上讲,自然资源不是决定旅游小镇开发的必须因素,大多数城郊小镇都有旅游发展的潜力。因此,城郊旅游小镇的开发应摒弃传统的旅游资源观念,深层次挖掘当地资源潜力,提升产品品质,满足游客新的消费需求。

(四)旅游小镇行业开发动态

当前,建制镇的旅游小镇开发建设正逐渐上升为各地旅游发展策略,成为各地的投资与建设热点。各地旅游小镇的打造,均对产业发展、生态环境、社区发展提出新的要求,旅游小镇的综合体属性明显。

早在2005年,《云南省人民政府关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》发布,明确了旅游小镇建设的意义。《意见》提出,打造云南省旅游名镇,首批建设60个旅游小镇。2011年,云南省政府下发《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》,计划在60个小镇的基础上,启动了150个特色小镇的建设发展,包括68个现代农业型、34个工业型、60个旅游型、27个商贸型、12个边境口岸型、9个生态园林型。

2014年4月,海南省政府为加快推进海南省特色风情小镇建设步伐,提升国际旅游岛的建设品位,海南省住房和城乡建设厅正式出台了《海南省特色风情小镇建设指导意见》。《意见》指出,要通过特色风情小镇带动,加快海南省城镇化进程,逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的城乡一体化。海南省每年将选择2-3个示范镇,各市县至少选择1个重点镇,通过省、市县两级集中投入,逐年推进,建成一批功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、特色鲜明、经济繁荣、社会和谐的特色风情小城镇。

2015年,浙江省发布《省政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。《意见》指出,全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇,相对独立于市区,有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇聚集信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑未来发展的七大产业。坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区,旅游产业类特色小镇要按照5A级景区标准建设。

2016年3月,《湖南省旅游业“十三五”发展规划纲要》出台。《规划》指出,未来5年内,湖南要建设一百个特色旅游小镇。《规划》指出,“十三五”期间,将重点建设151个旅游重大项目,拉动旅游综合投资1万亿元以上,培育70个旅游资源重点县,建成35个全域旅游示范县、100个特色旅游小镇、500个特色旅游村,创建100家国家等级景区(其中4A级及以上50家),创建35家等级旅游度假区,全面优化旅游产品结构,丰富提升观光旅游产品、大力发展休闲度假产品、积极开发专项旅游产品,推动以观光型旅游产品为主向观光、休闲度假、专项旅游产品在内的复合型产品体系转型,形成多点支撑的发展格局和较为完备的旅游产品体系。

(五)旅游小镇建设的重要意义

1、旅游小镇——城镇化建设的主要推手

小城镇规模较小,其提供的就业岗位、产生的人气集聚及经济辐射能力都无法跟大城市相比,但其发展相较大城市来说相对灵活,可以走特色化发展之路,以特色形成别人无法超越的竞争优势。而“旅游”恰恰是一个讲究特色的产业,这与小城镇的发展之路天然契合。因此,以旅游产业为主导的旅游小镇建设,是我国推进城镇化建设的重要方向和路径,是产业发展与城镇建设的产城一体化系统整合。

休闲旅游小镇的建设发展,不仅是要发展休闲产业为带动的泛旅游产业,更重要的是要创造产品,真正做出城市吸引核的结构,形成城市发展的核心机理和逻辑。这个核心机理首先是提升人气,进一步推进休闲产业的聚集,最终创造出就业岗位,形成一定规模的人口集聚,推进土地开发、交通建设、基础设施完善,进而为休闲旅游者及城镇居民提供配套银行、医疗、教育等社会公共服务,结合商业化服务,形成新型旅游小镇。

2、旅游小镇——美丽中国建设的重要路径

“望得见山,看得见水,记得住乡愁”,这是对“什么是美丽乡村”的最美期待。

党的十八大首次提出了“努力建设美丽中国”这一富有诗意的理念。努力建设“美丽中国”,意味着人民生活要美丽、环境要美丽。旅游业是生态文明与经济发展的最佳结合点。新出台的《国家新型城镇化规划》提出,要限制大城市人口规模,加快发展中小城市。发展旅游业是小镇实现跨越式发展的一条重要途径。

新型城镇化是生态宜居、和谐发展的城镇化,休闲旅游小镇的建设转变了城镇化的发展方式,将集约、智能、绿色、低碳的理念融入其中。旅游经济是绿色集约化发展的经济模式,休闲旅游小镇的建设可以借鉴生态城市建设的经验。

休闲环境氛围是休闲旅游小镇发展的第一要义,也是吸引游客驻足的必要条件,其打造必须实现环境净化、绿化、美化,这需要完整的生态基础设施的支撑,包括城市河流、湖泊、池塘、沼泽等的净化与活化,城市自然植被、园林植被、城市林业、城市农业及道路的绿化与美化,城市地表、建筑物、构筑物表面及道路等的特色化建设,以及山形、水系、风水、生态廊道等生态要素的有机整合,休闲旅游小镇建设将是实现绿色生态城镇建设的新路径。

3、旅游小镇——优化区域旅游产品供给结构

新常态时期,我国经济社会发展大多面临动力不足、结构失衡和效率失速等风险。鉴于此,很多省份将旅游业作为新型城镇化的驱动型产业以及宏观经济需求管理和供给侧结构性改革的重点领域,要求积极抓好旅游城镇产品创新和体制机制改革,这对于推进观光游向休闲度假游转变、实施好“旅游+”战略具有重大的战略意义。

然而,当前许多村镇基础设施落后、产业基础薄弱、生活质量不高、休闲氛围缺失、开发管理不善。如何探索出一条“旅游催生城镇,城镇成就旅游”的旅游城镇化道路是个难点。

首先,应是立足本地的资源禀赋的旅游产品化。旅游城镇是旅游者文化体验和享乐体验的一类主要空间载体,是休闲度假时代的主要产品类型,应当找准本地文脉进行特色资源产品化,吸引旅游消费与享乐,推动旅游城镇化进程。

其次,应是保护地方文脉与地脉的生活化改造。所谓生活化改造,是旅游小镇居民生活质量和人居环境的提升,并注重对商业化的适度控制,保留原有生态系统的完整性和原真性。

最后,应是符合市场需求的体验化改造。国家旅游局近日发布的信息显示,旅游业已经发展到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段。移动互联网时代和体验经济时代下,游客的个性化体验需求得到全面释放,推进旅游小镇的开发和建设,必将有利于优化区域旅游产品供给结构的转型和改革。

4、旅游小镇——带动城乡社会经济协调发展

新型城镇化是城乡统筹、城乡一体化的城镇化,而旅游是带动区域社会经济综合发展的高效良性产业群,旅游不仅仅是一种产业经济,还具有社会综合协调能力。旅游经济的本质,是以“游客搬运”为前提,形成游客在异地的规模消费,从而实现“消费搬运”的效应,这一搬运,是旅游跨越区域、跨越城乡二元经济结构,带动目的地发展的最好手段。

在旅游消费的拉动下,休闲旅游小镇将形成综合性、多样化的消费经济链,本地居民的就业岗位得到增加,收入增加,城乡差距缩小,城市环境美化,服务设施配套完善,城镇品牌提升,将实现新型城镇化城乡社会经济的协调发展。

5、旅游小镇——传承地方文化特色

住房和城乡建设部原副部长仇保兴谈新型城镇化时指出,“推进新型城镇化,不能盲目克隆国外建筑,而是要传承自身的文脉,重塑自身的特色。没有自己的文脉,形不成自己的特色,自身优势就发挥不出来,就会千城一面”。

休闲旅游小镇的建设,强调的是独特的城市肌理,注重对当地传统文化的挖掘与保护、继承与发展,只有体现地方性与唯一性,才能打造出休闲旅游小镇的独特吸引核,形成富有吸引力的城市风貌与城市品牌形象。建设休闲旅游小镇,将为新型城镇化发展提供保护文化多样性的一种新思路。

 

作者:战冬梅,中国旅游研究院产业所博士。

文章来源:新浪新闻中心 新浪智库 

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