今年7月，武汉市自然资源和规划局发布了 《武汉市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》，为未来武汉市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。在总规的框架下，如何确保城市功能的有序传导？

武汉市自然资源和规划局相关负责人提出，主体功能区是建构国土空间规划框架的有效工具，我们通过主体功能区规划把城市的魂、形、神点出来，这样城市才是有特色、有生命力的。为每个片区制定一个清晰的可持续的发展路线，有利于规划内容的继续深化，大家才能更好地心往一处想、力往一处使。

先赋予某个区域明确的定位，再进行规划和建设，这在武汉已经经受过实践检验。作为全市重点功能区——汉口滨江国际商务区，早在概念规划时，就明确提出要聚集国际及地区企业总部，提供国际化高端商业及文化休闲功能。该区域在土地招拍挂时，始终坚持区域主体功能的框架，土地出让价格基本为底价出让，但政府设定报名门槛极高，每块地块的功能、产业甚至房屋高度都有统一控制。在主体功能的引导下，仅几年时间，该区域就旧貌换新颜，多个总部大厦等地标性企业区域总部进入建设阶段。

不同于某个区域的功能定位，《武汉市主体功能区规划》首次为全市域的每个地块都赋予了相应功能，这一开创性的做法在全国也无先例。

每个区域主体功能的划定，要兼顾科学性和前瞻性。首要是落实武汉市国土空间总体规划的各项既定目标。如总规提出要统筹划定“三条控制线”：优化划定生态保护红线，锚固生态空间；严格划定永久基本农田，保障农业农村空间；统筹划定城镇开发边界，锁定城镇空间。武汉的城市发展目标，如构建“两江三镇、六轴六楔、北峰南泽”的国土空间基本格局等要求在主体功能区规划中均有具体体现。

根据规划，我市将构建“分区—区片—单元”三级主体功能区体系。“主体功能分区”重在落实总体规划的目标，落实“一个主城，四大副城”整体空间结构，形成全市功能大格局。“主体功能区片”按照承载职能重要性，分为重点和一般区片。如汉口滨江、武昌滨江、龟北片等承担市级及以上服务职能的为重点区片；承担区级及以下服务职能的为一般区片。“主体功能单元”是构成功能区片的基本单元，既是招商引资和项目建设的实施单元，也是规划编制、实施评估的管理单元。    

以城镇开发边界为界限，主体功能区总体分为城镇空间、生态空间、农业农村空间三大类别。

城镇空间内布局包括金融商务、商贸会展、先进制造、综合交通枢纽、国际文化会展等16类主体功能区片，并进一步细分为现代商贸、专业市场、主题游乐、体育运动、文化创意等24类主体功能单元；生态空间将落实长江大保护的总体要求，分为百里长江生态廊道、国家级风景名胜区、田园休闲等9类主体功能区；农业农村空间突出农业产业功能的多样化，分为现代农业生产、都市农业展示、乡村农旅休闲3类主体功能区片。

各功能区明确准入标准后，将列出正负面清单，但并不意味着主体功能完全不变。规划部门将在实际工作中弹性应对国家省市战略意图、发展阶段、主要矛盾的转变，动态优化空间布局要求。

据悉，随着《武汉市主体功能区规划》的制定，我市还将形成《武汉市主体功能区名录》，服务全市重点项目选址和招商，并建立主体功能区数据库，便于查询和实施跟踪评估，真正做到“一张蓝图干到底”。