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研究丨农业特色小镇规划要点与路径,建一个你想要的小镇

2017-08-15 点击:

特色小镇的核心是特色产业,浙江特色小镇的经验,大多是与新兴产业有关,如互联网+、创意设计、大数据和云计算,或其他智力密集型产业。我国国土辽阔,是一个农业大国,农业是国民经济的基础,很多小镇周边,传统农业比较发达,很有特色,但附加价值却很低。但是特色小镇的发展,通常不能放弃农业,它承载着文明,承载着文化,也承载着生态的安全,所以小镇的特色产业不能排斥农业。农业特色小镇具有更大的普适性,应该迎合消费升级的趋势,通过农业特色小镇建设,为破解“城乡二元结构”做出一定的贡献。

农业特色小镇规划图

一、农业特色小镇规划的七大要点

通过理论的研究、考察以及实践总结,农业型特色小镇在规划中,主要有以下七个要点:

(一)选址

农业型特色小镇的选址,直接决定了小镇“特色”所在。通常需要具备以下条件:1.位于城市周边。一线城市,车程在1小时之内;二三线城市,车程在半小时以内为宜;2.农业相对发达的地区,有相对充足的可流转土地;3.最好具备生态环境好,有可以挖掘的自然资源、历史人文、特色产业等条件。

(二)产业

以现代农业中的规模农业、设施农业、休闲农业和智慧农业为核心构建农业产业体系。最好当地拥有比较独特的农林牧渔产品。现代农业发展的同时,形成的风貌具备构建良好景观的条件。同时挖掘具有当地特色的历史文化、自然资源和特色产业等,形成特色小镇的辅助产业,构建特色小镇品牌。

 

(三)社区

居住社区的首要目标是成为城市居民的第一居所。要建设适于社区居民与农民间交流的空间,打造市民农园是社区居民和农民最好的交流空间和手段。从生活服务、健康服务和快乐服务三个方面构建社区服务体系。

(四)配套

要按照宜居城市标准进行农业特色小镇的配套设施建设。除道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流、宽带网络等基础设施外,重点搞好社交空间、休闲娱乐空间、健身设施和文化教育设施建设。尤其在教育和康养等方面,应形成亮点。

(五)景观

景观建设以满足居民需要为主,兼顾游客需要,因此不一定需要按照3A级景区的标准建设,更多的应该考虑实用性。可以通过挖掘当地的特殊历史人文特色,形成有吸引力的地标性景观。

(六)农民利益保护

在农业特色小镇建设的过程中,农民利益保护是重中之重。要通过提供合理用地补偿、土地租赁、企业入股、提供就业机会、提供培训和良好社会福利等手段,确保农民利益得到切实的保护。

(七)政策与机制

农业特色小镇建设,未必一定是建制镇。因此要在用地指标、审批和管理权限方面寻求创新和突破。

二、农业特色小镇的构建路径

1.品牌导向型

当前的区域规划极易出现盲目跟风现象,在没有结合当地特色的情况下,照搬照抄一些特色布局,不仅影响当地特色发展也改变区域原有面貌。因此农业特色小镇的规划实施要坚持特色导向,突出当地的品牌产业,以“农”为主题,吸收当前农业最前沿的概念,发展一、二、三产业相互融合的现代农业新模式和“社会化的现代农业”,从定位和规划中走在新型城镇化的前头。

2.传统农业企业升级型

农业是最古老的产业,在各地也早已发展定型,由于各种限制,农业企业无法转型,因此农业特色小镇建设可以考虑传统特色农业企业的转型。

一是从区域的实际出发,明确传统产业升级困境,运用科学的方法对其进行合理规划,寻找新的消费点和增长点,实现参与式发展;二是运用农业全产业链的理论对农业企业进行转型升级,打造精品,创造新消费点,培育农业特色小镇的支柱产业,避免全面均衡的建设策略;三是建立完备的考核体系,运用科学的模式和产业发展理论对农业企业转型升级进行事前预测,即从源头上把握住了建设的可行性,又从建设过程中保证其良好的发展方向和模式。

3.优质项目型

在当前去库存、调结构实现供给侧改革的背景下,定位和发展优质农业特色项目,要做到:一是积极鼓励农业领域创业,大胆引入创业项目,成立农业创业孵化基地,提高创业项目的可行性并减少项目的风险性;二是激励农业创新,农业小镇要营造良好的创新环境,对创新性项目给予资金上的补助,并在政策上提供便利,引进创新合作的科研机构,提高创新成果转化的能力。

4.企业主导型

发挥市场在资源配置中的决定性作用,在规划前期政府发挥引导作用,积极实现企业与地方的对接,通过小镇自身的需求与企业的诉求,双方进行前期的深入了解和洽谈,组织人员进行考察,了解企业规模、性质以及发展目标等,判断是否符合农业特色小镇的建设。

在小镇具备初步规模之后,将探索以企业为主导的管委会管理模式,真正实现企业主导,政府引导的原则;同时,政府将设立“一站式”的综合行政服务机构,为小镇项目发展提供高效便捷的行政服务。从现阶段来看,小镇的建设仍处于政府主动的状态下,对于城市发展的前期规划有重要的作用,也应当发挥政府部门的作用,成为市场发展的“助推器”,但从长远角度来看,政府应当让“权”、让利给市场和企业,遵循市场规律,发展农业特色小镇。

农业特色小镇规划局部展示图

三、农业特色小镇的构建步骤

1.基础材料收集与分析

农业特色小镇的建设要建立在科学分析的基础上,坚持因地制宜原则,明确现有条件和资源、地方政策、基础设施、用地规模等产业状况;要对人口、文化、习俗等人文状况有清晰的把握,才能对区域发展的可能性作出准确而全面的判断。在此基础上,根据已有农业规划的相关政策以及特色小镇的相关政策,分析当地发展农业特色小镇的类型和方向,对农业的发展形式和内容给予战略定位。通过对基础资料的分析有助于农业特色小镇指导思想、战略目标的形成,从而顺利进行小镇的构建。

2.功能区规划

在功能区的分布上,要充分考虑当地的民风民俗,原住民的认可度是农业特色小镇得以建设的基础。同时,明确若干的功能区,如景观设计、核心区划定、产业区建设、示范区位置等。这些规划的影响因素包括现有的地势特点、建设布局、产业关联程度等。出特色、体现重点,科学协调地确定当地农业特色小镇应发挥的功能和影响。

3.产业规划

从产业项目的规划和引进上看,农业休闲体验项目与农业高新项目数应成为主导;从预期产值来看,农业高新项目的产值将会高于休闲体验项目的产值。

应与相关部门签好相关协议,如完善初级的基础设施,并在政策上相应帮扶,双方还签订农业特色小镇发展的协议,承诺共同保护和开发农业资源,共建美丽农业特色小镇。同时,形成若干个代表性企业,打造新型农业业态,优化农业结构,突出农业体验项目与农业高新项目的优势。

某些小镇以农业为基础,通过一、二、三产业的互相融合,提升农产品附加值,提高农民收入,振兴小镇,让小镇周边农民能享受到农产品高附加值环节的利益。2016年1月,国务院印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,明确提出“以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系”,并就发展产业融合、培养产业融合主体、完善产业融合服务等方面做出了全面部署。农业三产融合正式驶入快车道,这就是“第六产业”的概念。

所谓“第六产业”,就是第一产业*第二产业*第三产业=第六产业(1*2*3=6),或者第一产业+第二产业+第三产业=第六产业(1+2+3=6),即通过鼓励农户搞多种经营,不仅种植农作物(第一产业),而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产业,也包括经营农家乐等服务业(第三产业),获得更多的增值价值,实现传统一、二、三产业的融合发展。比起单一的某个产业,“第六产业”可以获得更多的增值价值,为特色小镇的可持续发展开辟光明前景。

4.运行模式规划

农业特色小镇运用什么样的管理和运行模式是其成功与否的一大因素。在对各类管理模式进行研究总结的基础上,提出以政府引导,企业主导的管理模式是目前较有效率的一种方式。

农业特色小镇不是传统意义上的行政单位而是创新创业平台,因此要赋予企业更多的管理权和主动权,进而发挥其优质资源、高效管理模式,为农业特色小镇的发展助力,以点带面,促进农业特色小镇的综合竞争实力提升。

农业特色小镇的建设是对农业发展新模式和新型城镇化产业发展的有力补充。从整体规划和农业资源整合的角度促进农业发展,不仅从布局上改变单一农业发展方式,而且从整体协调发展的角度对农业的发展提出新的要求。当前农业的发展不仅仅局限于各类农业模式的单打独斗,更多的需要从农业多功能性的视角整合特色农业资源,打造更有生命力,更具特色也更加高效的新型农业发展模式。农业特色小镇的建设从理论上是可行的,从实践角度上看也具有很强的操作性。此次,研究探讨了农业特色小镇的建设理念,从学术角度对其进行了分析。

 

参考文献:

1. 吴奶金等. 基于新型业态变化的农业特色小镇理念与构建.[J]. 云南农业大学学报( 社会科学) ,2017,11 ( 3) : 7-12.

2. 吕斌.“第六产业”助力特色小镇.[N].北京规划建设,2017.

撰稿:策划部 杜娟

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