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研究丨PPP输血模式持续发力,特色小镇布局正当时

2017-10-10 点击:

去年10月14日,住建部公布了第一批中国特色小镇名单,进入名单的小镇共有127个。今年8月28日,住建部再次公布了第二批全国特色小镇名单,认定北京市怀柔区雁栖镇等276个镇为第二批全国特色小镇。宝骐商业地产策划公司小编提示,按照住建部等部委发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》,到2020年,全国还将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。特色小镇建设将在全国掀起巨浪。

然而,特色小镇需要以基础设施的投入为前提,这对一些财政较薄弱的地区而言,大量的资金投入显然不现实。同时,特色小镇所需的土地拨备也很难一次性到位。因而,持续稳定的资金来源就成为特色小镇发展的关键。

那么接下来宝骐商业地产策划公司小编就给大家分析一下有关特色小镇建设的模式及政策信息:

一、PPP模式及其政策支持

PPP模式,是Public Private Partnership的缩写,即政府和社会资本合作模式,强调的是政府和社会资本合作,双方建立利益共享、风险共担的合作伙伴关系。无论是政府和国企主导,还是传统的房地产开发模式,都已经无法适应国家社会经济转型的需要,而PPP混合所有制模式可以很好地保证为运营企业提供长期的高效率、高水平服务,是我国走向可持续发展的根本道路。

就在住建部公布首批特色小镇名单的当天,住建部、中国农业发展银行联合发布了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。通知指出,中国农业发展银行各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作(PPP)等融资模式,为小城镇建设提供综合性金融服务,并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式,努力拓宽小城镇建设的融资渠道。引入PPP模式,无疑将大大解决特色小镇建设过程中资金不足的难题。

根据财政部、中国人民银行和中国证监会三部委最新发布的财金〔2017〕55号文,符合标准的PPP项目在建设期也可探索进行资产证券化。文件中明确提出优先支持水务、环境保护、交通运输等行业,重点支持符合京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带等国家战略的PPP项目,同时鼓励作为项目公司控股股东的行业龙头企业开展资产证券化,盘活存量项目资产,提高公共服务供给能力。

国家政策的出台促使各地PPP项目落地规模快速提升,相关基建项目稳增长。据了解,特色小镇的发展建设是当前城镇化第二阶段中的一次尝试,其不仅能推进小镇配套基础设施的建设,更能够将过剩产能从城市引入至有市场需求的村镇,并提升本地的经济活力,因此特色小镇发展模式有望成为中国经济发展的新引擎。

目前,特色小镇的开发建设仍以政府主导为主,PPP模式试点推荐为辅。因此,在特色小镇的建设中就存在融资模式偏于单一、缺乏社会资本的融入等问题。此次三部委最新发布的财金〔2017〕55号文有望从根本上解决这一问题,积极推动各地特色小镇持续稳健建设。

上海交通大学城市科学研究院院长刘士林看来,吸引民间资本投资的关键在于特色小镇项目的盈利空间和回报机制的设置,能否匹配社会资本的预期收益率。只有当特色小镇的投资收益大于社会资本的投资成本时,PPP融资模式才能真正落地。

二、PPP的适用范围

通过整理财政部、发改委相关部门的一些文件,结合着一些领导讲话,其实目前PPP主要有五种模式:委托运营、管理合同、BOT、BOO和TOT五种模式。

第一个是市政设施,供暖、供电、供水、垃圾处理等等,包括现在比较流行的海绵城市,地下管廊。第二是交通设施,城市轨道项目。第三是公共服务领域,比如目前比较流行的医疗卫生,养老健康以及文化旅游,农林甚至各方面的保障安居工程等等领域。其实整体来看,PPP模式主要应用于一些公共服务设施领域。

据财政部PPP中心最新数据,从前三批财政部PPP示范项目来看,截止今年4月底,财政部PPP项目库项目数量达12700个,累计投资额达15.3万亿,而3月底已签约落地的PPP项目共1729个,投资额约2.9万亿元,PPP项目空间巨大。此次,在距发改委与证监会联合推出的PPP资产证券化6个月、首批PPP资产证券化项目落地3个月后,三部委又联合推出了PPP资产证券化政策,可见国家对PPP推行的重大决心。

在财政部的示范项目库里,有一类项目也是得到财政部认可的,就叫做片区综合开发项目。特色小镇在某种程度上,也是一种片区综合开发的类型。因为特色小镇也是要对小镇的基础设施进行建设,其次对二级开发的地产进行建设,再次对地产进行或者出租或者销售的三级运营,进行整个片区的综合运营维护,其实也是片区开发领域。

PPP融资模式的通用机制,首先要明确主体,当地政府或下属机构,或平台公司,合资成立一个SPV公司,对某类市政工程或者交通工程或某个片区开发进行独家授权进行经营,运营期长达10年以上,包括整体开发建设运营,进行综合一体化开发建设,包括土地的整理建设,基础设施、物业以及相关的特许经营服务、产业发展,甚至其他综合服务,所以说从这个意义上讲,PPP模式,是比较适合特色小镇的开发运营的。

三、PPP的盈利模式

既然讲资金融通,肯定第一个考虑是杠杆,没有杠杆就不是金融,有杠杆就是风险,有了风险就要进行风控。如何在风险可控的前提下,获得预期的收益,这是金融的核心要素。还要考虑PPP的回报模式,目前来看主要有三种模式,比如说政府购买服务,政府采购模式,由政府全部归还相应的投资款。第二类是使用者付费,像高速公路,由使用者直接付费。第三类就是可行性缺口补助,由政府提供相应的缺口补助。

6月1日,财政部紧急发布第87号文。财政部大部分项目是以政府缺口补助的模式还贷款的,所以87号文对已签约的模式进行审查,避免政府滥用融资能力,把本来不该属于政府承担的公共服务的一些设施投资额纳进政府的采购服务项目。所以,宝骐商业地产策划公司小编分析,目前对于金融机构来说,还是比较倾向于有政府购买服务的项目。

四、PPP在特色小镇的投资开发建设运营中的优势

地产和金融天然密不可分的,通过研究可以发现哪个产业的创新最前沿、竞争最激烈?毫无疑问就是地产,地产就是金融本身。因为特色小镇本身是产业地产的一种模式,也不能摆脱一些地产企业的融资模式。

一个企业融资,更多的倾向于从间接融资到直接融资,到股权融资,其实这样企业发展越顺畅,越容易融资。特色小镇的融资模式,可以是私募基金、租赁融资、资产证券化。

其实PPP融资和特色小镇的开发建设,具有一些良好的结合点。甚至网上有人说一种观点,讲特色小镇+PPP=双剑合璧,天下无敌,至少带来上万亿的资金需求。

五、PPP模式在特色小镇打造中的前景

PPP模式在未来在中国推的,可能不仅仅是三年五年,甚至更长一段时间。因为PPP本身带有政府对于债务的约束、融资的约束。

首先,PPP可以缓解地方债务压力,补短板。其次,PPP模式可以发挥专业机构,如产业运营机构,比如资金金融机构的专业功能,能够提高整个特色小镇的运营效率,能够降低和分散投资风险。第三,国家经济往往十年之内,放网养鱼,再十年,再收网捞鱼。

所以PPP模式可以扩大社会资本的投资领域,激发经济活力。中国为什么在改革开放之后,经济能够迅速增长起来,就是激发民营企业或者外资企业的非国有企业的活力,从而提高整个社会的、经济的运营效率。其实,PPP模式下一步也具有这样一个功能或者作用。

进一步明确特色小镇建设运营管理主体权责利。特色小镇作为非行政建制区域,建设运营管理主体可以是政府或政府平台公司,可以是独立的市场化主体,也可以是政府和市场联合主体。重点是根据不同类型特色小镇,发挥各自主体的优势或互补优势,推动特色小镇发展。完善配套政策,在基础设施和公共服务配套设施建设上,发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势,吸引社会资本参与;加快形成产权明晰、符合市场规律、具备产业特征的特色小镇商业模式,让社会资本进得来、留得住、能受益;加快 PPP 立法,把特色小镇作为政府和社会资本合作模式创新的承载平台。

 

参考文献:

1. 许倩.PPP模式输血特色小镇建设盈利和回报是关键.[N].中国房地报,2016.

2. 李燕星.PPP模式运用到产业新城特色小镇领域是未来方向.[N].中国房地产报,2016.

3. 文辉.加快特色小镇发展的几点建议.[N].中国经济时报,2016.

4. 聂正标.金融资本介入特色小镇运营路径分析.[J].中国经报导刊,2016.

5. 桑士达.进一步推进浙江特色小镇建设健康发展.[N].杭州日报,2016.

6. 郑新立.政企对接——加快发展特色小镇.[N].中国企业报,2017.

7. 宋家宁.依托金融资本特色小镇整体运营模式研究.[N].产业论坛,2016.

 

撰稿:宝骐商业地产策划公司策划部 杜娟

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