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在中国经济短期内房地产具有不可替代、不可或缺的地位

2014-02-27 点击:

房地产对财政的作用主要体现在各项税收以及土地出让金方面。2013年房地产税收收入和土地出让金收入双双呈现大幅增长态势,房地产税收收入首次超过2万亿,土地出让金收入突破4万亿,同比增长超四成,全年房地产业对地方财政收入的贡献度再创新高。

在房地产各项税收方面,2013年,房地产“五税”总收入为12215亿元,比2012年增长约21%,近十多年来涨速迅猛,是2001年的24倍,年均增长40.4%。其中契税3844亿元,增长33.8%;土地增值税3294亿元,增长21.1%;耕地占用税1808亿元,增长11.6%;城镇土地使用税1719亿元,增长11.5%。

在“五税”中,房产税占“五税”总和的比重呈递减的趋势,从2000年的46.5%降至2013年的12.69%,较2012年又下降0.8个百分点;同时土地增值税占比逐年递增,从2000年的1.9%升至27%,对房地产税收贡献越来越大。从2003年开始,契税在“五税”中一直稳居首位,但从2007年起逐渐下降,2012年创2000年以来的低点,2013年触底反弹。

2013年,5类房地产税收总和,占地方财政收入的比重为17.7%,比2012年上升1.1个百分点,是2000年的2倍多,再创历史新高。自2001年以来“五税”总和占地方财政由2001年的6.4%上升至2013年的17.7%,年均涨幅约1个百分点。

2013年房地产营业税为5411亿元,房企所得税2580亿元,二者合计约8261亿元,加上以上的“五税”收入,共计约20476亿元,占地方财政收入的比重高达30%。房地产类税收在地方税收中起着越来越重要的作用。

土地出让金在地方财政总收入(地方税收加政府基金)所占比重也在波动中上升。2013年全国土地出让金收入为41250亿元。占比从2001年的19.7%上升至2013年的48.5%,可见,土地收入是地方政府最主要的收入来源,其在地方财政总收入的地位难以撼动。

专业人士判断,由于地方政府潜藏较高债务风险,非税收入占比过高,增加了财政收入的不稳定因素,而政府债务风险将在今明两年集中体现。再加上房地产市场的不确定性,如果今年房地产市场开始降温,商品住宅交易环节税费减少以及土地出让金收入下降,则地方财政收入增长将面临较大的压力。

按照审计署公告,2013年后半年-2014年是我国地方政府债务集中到期的高峰时间段。2015起我国地方政府债务到期压力将逐年减轻。2013后半年地方政府债务到期额为24949亿元,占全部债务总额的22.92%;2014年地方政府债务到期额为23826亿元,占全部债务总额的21.89%。由于2013年到期债务有很大一部分以再融资的方式周转到下一年度,预计2014年到期债务本金额规模最大,偿还风险也最大。

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